规范性文件制定程序

1.承办部门应以有关法律法规、上级文件、学校会议纪要或校领导批示同意的请示、报告为依据，起草制定规范性文件。涉及两个以上部门职权的事项，需要制定规范性文件的，由有关部门联合起草制定规范性文件，明确主办部门、协办部门。

2.拟规定的事项专业性强，或者涉及师生切身利益，或者关注度高的，应当邀请有关专家、组织参与起草，或者委托有关专家、组织起草。

3.起草部门应当认真研究制定规范性文件的必要性、可行性，对所要解决的问题、拟规定的制度和管理措施进行深入调研和论证，必要时还应当进行成本效益分析。

4.起草部门应当采取座谈会、论证会、咨询会、公开征求意见等方式广泛听取有关组织、专家学者和师生的意见。

5.规范性文件起草中部门意见不一致的，起草部门须与有关部门充分协商。未协商一致的事项，不得在送审稿中规定。

第一章　总则第一条　为全面推进依法行政，提高制度建设质量，进一步完善规范性文件制定工作，根据《唐山市行政机关重大行政行为合法性事前审查暂行规定》，制定本规定。第二条　本规定所称规范性文件，是指除政府规章外，市政府为执行法律、法规、规章和上级规范性文件，依照法定权限和程序制定并公布，涉及公民、法人或者其他组织的权利和义务，具有普遍约束力并能够反复适用的行政管理方面的行为规则。规范性文件的名称一般称“决定”、“办法”、“规定”、“意见”、“细则”、“通告”等。第三条　市政府规范性文件的起草、审查、决定和公布，适用本规定。

未涉及公民、法人或者其他组织的权利和义务的一般文件的制定程序，不适用本规定。第四条　制定规范性文件应当控制数量，注重质量，按照规定程序进行。

规范性文件的内容应当切合本市管理工作实际，不得照抄照搬法律、法规、规章和上级规范性文件。

应当由政府工作部门制定发布的规范性文件，原则上不以政府的名义制定发布。第五条　规范性文件不得与宪法、法律、法规、规章和上位规范性文件相抵触，不得设定行政处罚、行政许可、行政强制以及其他不得由规范性文件设定的事项。第二章　起草第六条　市政府规范性文件由市政府工作部门、所属机构负责起草。规范性文件的内容涉及市政府两个以上部门职责的，可由市政府确定起草部门或由相关部门联合起草。第七条　起草部门可以确定由其一个或者几个内设业务处室或者其所属机构负责起草，也可以确定由其内设负责法制工作的处室起草或者组织起草。第八条　起草规范性文件，应当对规范性文件制定的必要性和可行性进行研究，并对涉及的社会领域管理现状、所要解决的问题、拟建立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证，广泛听取社会各界的意见。涉及公民、法人或者其他组织切身利益且存在重大意见分歧的，应当依法组织听证。第九条　起草规范性文件，涉及其他部门职责或者与其他部门关系密切的，起草部门应当充分征求相关部门意见。

相关部门应当对规范性文件草案进行认真研究，并在收到征求意见函后5日内书面反馈意见。相关部门反馈的意见应当经本部门负责法制工作的处室审查后由部门主要负责人签署并加盖公章。在规定时限内未反馈的，视为无意见。

相关部门对规范性文件草案内容有重大分歧意见的，起草部门应当主动进行协商。经协商不能达成一致意见的，应当在起草说明中予以说明。第十条　规范性文件草案经起草部门负责法制工作的处室审查并出具意见、部门办公会议集体审议后，由部门主要负责人签署。

两个以上部门共同起草的，应当由主要起草部门召集相关部门召开会议对草案进行审议，并由各相关部门主要负责人分别签署意见。 .第三章　报送第十一条　起草部门应当在规范性文件草案形成后，以部门文件的形式报送市政府， 由市政府办公厅按程序收文处理。

起草部门不得将规范性文件草案直接报送市政府有关负责人、市政府办公厅相关业务处室和办公厅所属机构。第十二条　起草部门上报规范性文件草案应当提交的材料包括：

（一）报送审查的请示；

（二）规范性文件的草案和起草说明；

（三）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章和上级规范性文件复印件；

（四）相关部门反馈意见复印件、反馈意见汇总及意见的采纳情况；

（五）按照《唐山市重大决策社会稳定风险评估实施办法（试行）》的规定进行社会稳定风险评估的相关资料；

（六）制度廉洁性评估报告；

（七）其他相关材料。

前款第（二）项规定的起草说明，应当包括规范性文件的制定目的、制定依据、必要性和可行性、起草过程、负责法制工作处室意见、草案主要问题的协调情况和其他需要说明的事项等。第四章　审查第十三条　市政府办公厅按照程序将规范性文件草案报市政府有关领导审阅。市政府有关领导批转市政府法制工作部门对草案的合法性进行审查。

规范性文件草案不符合第十条、第十一条、第十二条要求或者有其他明显瑕疵的，由市政府办公厅退回起草部门进行补充完善。

根据《办法》，制定规范性文件，应当遵循《中华人民共和国立法法》确定的立法原则，符合法律、法规、规章、国务院文件等关于立法的规定，严格遵守本办法规定的管理规则和制定程序。《办法》指出，制定规范性文件应当严格执行评估论证、征求意见、合法性审核、集体审议决定、公开发布等程序。

法律依据：

《中华人民共和国行业标准管理办法》

第一条为加强行业标准的管理，确保行业标准的协调、统一，根据《中华人民共和国标准化法》和《中华人民共和国标准化法实施条例》的规定，制定本办法。

第二条行业标准是对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求所制定的标准。行业标准不得与有关国家标准相抵触。有关行业标准之间应保持协调、统一，不得重复。行业标准在相应的国家标准实施后，即行废止。

第三条需要在行业范围内统一的下列技术要求，可以制定行业标准（含标准样品的制作）：

（一）技术术语、符号、代号（含代码）、文件格式、制图方法等通用技术语言；

（二）工、农业产品的品种、规格、性能参数、质量指标、试验方法以及安全、卫生要求；

（三）工、农业产品的设计、生产、检验、包装、储存、运输、使用、维修方法以及生产、储存、运输过程中的安全、卫生要求；

（四）通用零部件的技术要求；

（五）产品结构要素和互换配合要求；

（六）工程建设的勘察、规划、设计、施工及验收的技术要求和方法；

（七）信息、能源、资源、交通运输的技术要求及其管理技术等要求。

---